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绥芬河海关用心书写“兴边富民”发展新篇章

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摘要: 草木蔓发,春山可望。中俄边境城市迎来了春风和煦的日子。虽然还能领略到一丝丝料峭的春寒,但绥芬河市的市民们却明显感到,中俄边民互市贸易的春天提前到来了。

草木蔓发,春山可望。中俄边境城市迎来了春风和煦的日子。虽然还能领略到一丝丝料峭的春寒,但绥芬河市的市民们却明显感到,中俄边民互市贸易的春天提前到来了。

做为国家设在绥芬河口岸的进出境监督管理机关,绥芬河海关刚刚完成绥芬河出入境检验检疫局的转隶工作,新海关、新挑战、新机遇。新一届领导班子抓住国家兴边富边的政策机遇,认真贯彻黑龙江省委努力打造良好营商环境的新要求,采取一系列有效措施,全力支持中俄边民互市贸易这一新兴业务发展,打造出了百年口岸生机勃勃的又一个外贸春天。

兴边富民,海关在行动

2017年5月,国务院正式印发《兴边富民行动“十三五”规划》,同年9月,黑龙江省出台《黑龙江省兴边富民行动规划“2016年-2020年”》,全国、全省开始了新一轮的兴边富民行动。在此大背景下,具有百年历史的绥芬河海关在哈尔滨海关的具体指导和要求下,开始了实实在在的支持行动。

绥芬河市作为欧亚大陆桥头堡和东北亚区域中心,地缘优势独特,毗邻俄罗斯,辐射朝鲜、韩国、日本等国,开放历史悠久,贸易联系广泛,成为国家重要的富民兴边实验田。近年来,国家为固边富边兴边,赋予绥芬河等沿边口岸开展对俄互市贸易的优惠政策。按此政策,列入指定目录的参贸商品按照每人每天8000元的额度享受免税优惠。绥芬河海关以促进口岸发展为己任,响应边民需求,强化各方沟通协调,积极推动国家赋予边地边民的特殊优惠政策落地落实。

2018年8月28日,绥芬河富民互市贸易海关监管场所完成建设施工,配齐监管设施,具备使用资质,向海关提出了审批验收申请。三天后,即8月31日,在绥芬河海关的积极争取下,哈尔滨海关监管通关和技术部门分别派员组成验收组,对绥芬河富民互市贸易海关监管场所进行验收,并及时提出具体指导意见,10月,哈尔滨海关、绥芬河海关相关业务部门多次召开碰头会议,就互市贸易监管场所建设进一步与地方政府相关部门及企业进行沟通,一切在有条不紊进行中。

2019年新年伊始,绥芬河铁路互贸口岸正式开始运营。

2019年2月28日,绥芬河铁路口岸首次进口俄罗斯亚麻籽,同时为哈尔滨关区植物产品亚麻籽首次进口。根据《中俄双边贸易协议》、《装运动植物产品官方检疫证书》,经绥芬河海关审核相关有效单证,按照相关规定进行技术把关、样品检验、检疫处理,确保了进口亚麻籽安全,准予交易。3月12日,互贸区完成首批亚麻籽边民交易,并将统一运往天津市进行进一步深加工。亚麻籽首次进口对于丰富绥芬河进口品种、增长口岸货运量有积极作用。

2019年3月7日起,在绥芬河海关的积极争取和努力下,海关总署正式批复,绥芬河边民互市贸易正式被纳入海关统计。当天俄罗斯参贸人员1210人,共进行商品交易购买69种中国商品,主要有棉服、旅游鞋、床上用品、滑板、棉被、牛仔服装、风衣、拖鞋、夹克衫、皮夹克、童装等,海关审核总价值为122.5万元人民币。目前平均互贸商品日出口交易额在100万—300万人民币。

为规范互市贸易运营模式,在互贸区内设立了边民结算中心,提供结售汇、跨境结算等金融服务。俄罗斯边民在互贸点指定区域内(提供给俄罗斯边民的指定区域),给中国边民开具售货单据,中国边民持售货单据到结算中心付款结算,将交易货款存入俄罗斯边民在中方银行开设的账户上。从此开启了中俄边民互市贸易商品交易新流程。在海关、外管局和银行等部门的运作下,去年10月,真正实现了外汇结算。

2019年2月22日,黑龙江省深入推进兴边富民现场会在绥芬河召开,省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席并讲话,牡丹江市委常委、绥芬河市委书记王兴柱在会上做典型发言。同日哈尔滨海关关长卢厚林陪同张庆伟书记对口岸进行实地考察。3月5日,哈尔滨海关副关长李延成与业务处室主要负责人考察富民中俄互贸区。3月12日副省长程志明 、哈尔滨海关副关长孙晓天参观互贸区。

短短几个月的时间,绥芬河海关高效运作,主动服务,为支持绥芬河市对外贸易转型升级,支持边民互市贸易健康快速发展做出了突出的贡献。

解放思想,海关率先“破冰”

在黑龙江省新一轮的解放思想活动中,哈尔滨海关率先破冰,在全关区开展解放思想大讨论活动,通过大讨论活动,全体关警员提高政治站位,主动把海关工作放在国家改革开放和龙江龙江振兴的大背景中去考虑,跳出海关看海关,大家对国家的兴边富民行动有了新的更高层次的认识。

立足省委省政府“兴边富民”新战略,绥芬河海关通过不断完善互贸区基础建设及配套设施、促进口岸动植物检疫规范化、参考优质监管模式、促进思想解放、主动宣传互市优惠政策、加强内引外联等措施,有效推动中俄互贸上升新台阶。尤其尝试创新性进口向常态化进口稳步推进“限制性进口产品”。不断加大化验室、实验室和动植物产品指定口岸建设力度,进一步提高绥芬河口岸的服务辐射功能。

中俄边民互市贸易,是国家为了支持对外贸易转型升级,促进兴边富民行动落实的一项重要举措。过去,由于立法层面滞后、贸易场所不规范等原因,导致绥芬河市的边民互市贸易一直没有得到快速发展。在解放思想大讨论中,绥芬河海关意识到,要推进绥芬河市深度开放,必须在解放思想方面有所突破,要充分利用绥芬河区位、政策、资源等优势,打造成中俄优质绿色商品集散地,促进口岸民贸做大做强。

绥芬河海关关长赵城臣多次召开互贸业务协调会并进行现场调研,主管副关长叶剑波也多次跟班作业,均对互贸发展提出建设性建议意见,对于推动口岸互贸发展发挥了积极作用。

绥芬河海关机构改革后新组建了铁路旅检二科,具体负责绥芬河铁路互市贸易区进境互市商品、车辆的检疫监管,并承担入区商品、边民交易出区商品的监管、核销、放行等工作。该科成立后,迅速从加强学习入手,结合铁路口岸实际,因地制宜,认真学习哈尔滨海关下发的《哈尔滨海关边民互市贸易操作规范》,将其视为海关依法依规操作的依据,并按照文件要求,重新梳理了操作流程,不断完善监督制约机制,制定了互市贸易监管操作流程。一是重新梳理《民贸人员数据库》,建立健全车辆、司机电子信息;二是将《商品目录》等国家相关规定,图文并茂地摆放在显著位置,让边民一目了然,心中有数;三是利用高科技手段,加强对铁路互贸区域监管;四是强调互贸商品的限制性、特殊性、敏感性,严格执行国家相关规定,禁止变通违规执行;五是加强内部管理,实行制度上墙,强化执行力。

为保证执行海关互贸政策统一性、严肃性,铁路旅检二科加强与公路旅检三科互贸业务沟通联系,认真梳理出绥芬河公路互贸口岸《进口商品品种清单》,便于丰富铁路互贸口岸进口品种,对增加铁路货运量有积极促进作用。同时,该部门不断学习借鉴,改革创新,做到边学、边改、边规范和边发展,保证了互市贸易运营模式日趋规范。

随着绥芬河铁路口岸动植物产品种类与数量的逐年增长,绥芬河海关不断提升履职把关的服务能力,更好服务于绥芬河口岸经济发展大局,进口加强原产地源头管理、风险防控、过程监管、企业自控、技术把关、多批次抽样化验、检疫处理,规范监管流程,从源头和过程保障进口产品的质量安全。

同时加强与俄罗斯海关合作,建立了监管查验互认、检疫商品认证等国际合作机制,对于化解口岸发展瓶颈、丰富进口品种、增加货运量具有积极作用,同时也为绥芬河口岸带来了新的商机。

目前,互贸区监管场区已实现全方位,高清晰配套监控系统,并入了绥芬河海关风险监控指挥中心,实现了近地作业远程监控的科技一体化的监管方式。

观念一变天地宽,解放思想为绥芬河海关带来了一场思想上的重大变革,促进了互市贸易监管流程的再造和重生。

无私奉献,把好国门促发展

据不完全统计,数字绥芬河总人口 15万人,其中绥芬河户籍人口7.01万(2017年末统计数字),流动人口占 60 %。国家赋予边地边民的特殊优惠政策落地落实惠及民生,广大边民享受到了实实在在的改革红利。

2019年3月7日互贸商品正式纳入海关统计,每天交易额达120万元人民币以上。

一系列数字背后是海关人的无私奉献。为维护统计数据真实性,确保参贸商品出境数据真实和准确,每天国际客运站海关值班人员对每台出境中国与俄罗斯班车的旅客行李包裹进行100%过机器检查,同时在人工检查辅助基础上,核对由旅行社或代理人提供的出境包裹数量、品名、单价、总价等相关明细单后,值班关员双人在《绥芬河海关出境互贸商品申报清单》签字确认,一式四份;每天下午国际客运站结束前,值班关员将每台出境班车的《绥芬河海关出境互贸商品申报清单》统一装订在档案袋内,并在档案袋上签字盖章确认具体份数;每天下午15:30以前,由海关指定富民公司报关员前往公路国际客运站,提取《绥芬河海关出境互贸商品申报清单》的铁路旅检二科留存联档案袋,送到位于富民中俄互市贸易区的铁路旅检二科工作人员处,当班工作人员确定公路旅检科室入驻客运站海关关员签字后,进行初步单价、总值核查,在该单据《绥芬河海关出境互贸商品申报清单》上签字确认后,方可准许富民公司进行网上电子系统申报录入。数据流转至海关由现场关员进行,接单审核,确认是否进行风险布控后,放行后统计数字;每个月底下午16:30,由两科室各指定一名关员进行海关单据的出境日期、出境车辆、出境人员、出境总价核对与复合,双方确认后,统计数字。

2019年3月18日,经过前期准备,系统调试,正式进行网上电子系统申报录入,对于压缩通关时间,纳通准确性发挥了积极作用。

拼搏与激情是写在新组建的新绥芬河海关人血液里的DNA。抓业务,强能力,忠诚担当,恪尽职守,做“实绩突出”的模范先锋。多年来,绥芬河海关在现场监管中立足岗位,精于业务,无论是客运口岸还是货运口岸,都受到了服务对象的好评和广大进出境中外旅客的高度赞誉。

隆冬午夜,他们打着手电有时不慎滑倒在查验车厢;凌晨一点,他们挑灯夜战完成统计报表。他们是儿女、是父母、是丈夫或妻子,撇家舍业,忠于职守,刻苦坚韧,体现了海关人辛苦把关、无私奉献的精神。他们中有化解边民抵触情绪,使其自愿配合查验工作的翻译精英,有发现民众的疏忽,拾金不昧的细心科长,有勤于思考,善于钻研,论文获得海关学会各种奖励的理论专家,有推进政策解读,多次召开海关政策宣讲会的宣传能手,有明察秋毫,一丝不苟的查验能手,有面对危险、毫不畏惧的火眼金睛的缉私先锋。他们立足岗位、不受利诱、兢兢业业,在新海关新一届领导的率领下,增强准军事化海关干部队伍的组织性、纪律性,不忘初心,牢记使命,严格执法,依法行政,化解口岸发展瓶颈,提升车辆通关承载力,不断优化通关环境,构建大物流、大商贸、大口岸格局,打造区位经济发展的整体优势。

绥芬河海关边民互市贸易不断规范,不断创新,流程越来越科学,交易越来越规范,边民越来越得到更多的实惠。正是辛勤的绥芬河海关人,将国家兴边富民、稳边固边的优惠政策落实到口岸上,落实到日常严密的监管上,落实到每天细微的点点滴滴服务上。

一年之计在于春。绥芬河海关人正用自己的辛勤和奉献,创造着百年口岸外贸发展新的明媚的春天。(何凯红)

来源:绥芬河海关

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